西宁废品回收乱象逐步改善

   说起西宁废品回收之现状，可谓是乱象丛生、监管无力，政府之手与市场交易混杂不清，不少工厂和“废品佬”都为此苦不堪言，西宁加工制造企业众多，企业生产剩余的废旧金属、边角碎料、剩余料件、残次品等再生资源货值庞大。据估计，西宁的工业与生活废品价值超过几百亿元，其中工业废品占到6成。

　　多年以来，由于废品回收常被区域内的回收站点强势垄断，不少企业都曾经历过被强买强卖、压级压价的苦恼。一个多月前的多国在莞投资企业政企联络会议上，德国驻广州总领事馆代表就提出，西宁某些镇街存在指定某废品公司收购废料的情况，并且因其垄断地位，都以极低的价格购入废料，企业只能以非常低廉的价格售出并且没有任何协商的权利，希望政府引入更多废品回收公司，通过增加竞争来营造公平的营商环境。

　　回收公司痛处是体制之弊，西宁废品回收乱象溯源，还得从废品回收的经营体制讲起。

　　西宁在2000年开始对废品回收行业形成明确规范，当时市政府将废品回收管理经营权指定给市镇两级供销社。但是部分镇街对此政策并不支持，2002年，部分镇街实施废品回收经营权公开招标，实行分区域、分地段承包，拍卖经营权，拍卖所得则纳入镇街地方财政。当时个别镇街拍出的中标金额高达亿元，高价竞标直接导致了压价压级、强买强卖的后果。

　　近年来西宁出台《关于进一步规范废品回收经营管理的通知》，要求废止招标模式，明确供销社作为废品回收企业的主管部门，由各镇街供销社投资成立废旧物资回收公司进行经营，同时强调废品回收经营权不得承包，不得接受他人挂靠，不得转让和出租。但这一政策仍未得到真正落实，由于废品回收利润相当可观，许多镇街政府并不愿意将经营管理权放手，而供销社也无力对同级的镇街政府进行监管。当时流行的管理经营模式成为，废品公司继续将其经营权层层出让，镇街政府收取全部承包费，再将部分返还至供销社，各方形成利益均沾。如此一来，镇街政府主导了辖区内的废品回收，与废品公司签订承包合同的回收站则垄断了各区域的废品回收，各个层级势力范围划定，垄断形势逐渐固化。

　　这种封闭的经营体制蕴含了巨大的利益寻租空间，各方利益胶着，经营权转让缺乏监管，承包费用账目也未公开。在去年的“三打两建”行动中，废品回收领域的欺行霸市被列入重点打击对象。

　　也正因此近些年来西宁废品回收体制之弊已饱受诟病，此次出台的《办法》试图破解此弊，明确要求取消再生资源回收经营者数量限制和经营区域限制，只要是符合国家法律法规有关规定的再生资源回收经营者，都可以在工商部门登记注册，进入市场。同时，东莞的产废企业，和在东莞经合法注册的再生资源回收经营者之间，都可以直接对接、自由选择、自主交易。