□文\华珨 2月4日，中央政治局召开会议，会议分析研究2013年经济工作时提出，要积极稳妥地推进城镇化。“大量资金还在不断涌入城镇化概念股，城镇化对于经济和资本市场是一个中长期利好，预计在很长时间内都会成为资本追逐的对象，尤其是建筑建材、机械设备、房地产、公用事业、商业百货等将明显受益。”12月7日，中投证券一位分析师对媒体说。
“目前我国城镇化水平依然滞后，未来还有20%～30%的提升空间，2亿到3亿人口还要涌入城市。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎对笔者表示。
据有关机构和专家预测，在未来10年，城镇化能够增加40万亿元的投资需求。
城镇化成为内需发动机
专家认为，在全球经济减速的大背景下，中国经济欲实现“逆周期”运行，只能激发“三驾马车”中投资和消费的活力，以消弭外部经济疲软带来的出口不畅。而城镇化对内需的拉动作用显著，将成为新的内需发动机，是推动经济增长的持久动力。
“如果说工业化在某种意义上主要是创造供给，那么城镇化则主要是创造需求。”全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授说，有研究表明，城镇化率每提高1%，可以替代出口10万亿元。按照现有城镇化速度，社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，年均20万亿元以上的投资规模将会维持20年。
山东省社会科学研究院经济研究所所长张卫国认为，城镇化是扩大内需的抓手，我国正处于城镇化的加速发展阶段，城镇化可以创造巨大的投资和消费这两个方面的需求。同时，城镇化也是解决就业问题的有效手段。
高盛集团投资管理部中国副主席暨首席投资策略师哈继铭表示，城镇化将带来以消费为目的的投资。一般来讲，城市居民的人均消费是农村居民的3倍。农村居民转变为城市居民会带来消费增长和消费升级。
数十万亿投资需求
城镇化概念股的飙涨反映出投资者对城镇化提升空间和拉动内需潜力的预期。2011年，我国城镇化率首次突破50%关口，城镇常住人口超过了农村常住人口。
“目前我国的城镇化率只是达到了世界平均水平，与发达国家通常城镇化率达到80%的水平相比，我国城镇化水平依然滞后，未来还有20%～30%的提升空间，2亿到3亿人口还要涌入城市。”冯奎称。
至于到底能带动多大规模的消费和投资，冯奎认为很难精确测算。目前我国城镇人口数是美国总人口数的3倍，未来若干年城镇新增人口数也相当于整个美国的人口数。
国家发改委经济所专家相伟测算认为，到2020年，中国城镇化所产生的资金需求，社会保障和市政公共设施支出共计将超过30万亿元。
其中，社会保障支出不仅包括为农民工提供社会保障，到2020年，大约需要支付15万亿到20万亿，若要不断提高较低的社会保障水平，支出总额可能会不断膨胀。
“未来要弥补市政公共设施的严重欠账，2000～2008年，城市建设空间增加了1.06万平方公里，增长了36%，但城市承载能力却没有相应提高。以城市道路为例，道路面积由1978年的2.2亿平方米增加到2008年的45.2亿平方米，增长了20倍左右，但同期城市居民用汽车保有量增加了37倍，车均道路面积反而下降了45%。”相伟说。
另外，随着城镇人口的增加，市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热气供应、道路桥梁等，这部分资金需求约为16万亿。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林测算的资金需求则更多。他在中共中央党校主管的《学习时报》12月3日头版刊发的《释放改革的红利》一文中写道，未来10年新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元的投资需求。
融资压力大增
不管是30万亿还是40万亿，对于债务累累的地方政府来说，资金需求都是巨大的，而仅以地方财政投资将难以完成城镇化这个巨大任务。
河北省廊坊市就遇到了这样的难题。廊坊市一位副市长向笔者坦言，为了加速城镇化建设，廊坊市政府投入3万亿元进行基础设施建设。廊坊同时也成立了城建投、土投等政府融资平台，但前期的投入和后期的国家宏观调控之间发生了不协调，“我们很多大型的基础设施遇到了困难。”
这并非个案。有关机构研究发现，我国很多地方政府并没有建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制，融资方式仍以银行贷款为主，不仅难以满足巨大的资金需求，而且最终还款来源还是土地收入。
分析人士认为，如果不能解决城镇化中的资金需求问题，不仅可能会出现大量城市贫困人口，还会使城市病得更加严重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城镇的生活质量，丧失城镇化的本来含义。
冯奎建议，中央和地方两级政府应该尽快在公共服务等领域明确建设标准、降低准入门槛，让更多民资和外资进入，形成多元投资主体，这样才能从根本上解决城镇化建设过程中存在的资金不足问题。
笔者获悉，为支持符合条件的融资平台公司筹集资金，主管部门日前已经进一步放宽了新增贷款的投向范围，逐步允许有条件的平台贷款实行延期偿付或展期，融资平台公司的政策环境趋向宽松。
据一位证券公司的负责人透露，国家发改委还在考虑允许非百强县发行城投债，也就是平台债，并在考虑适时推出基础设施建设项目的私募债。
实现城镇化均衡发展
辜胜阻分析认为，健康的城镇化要两条腿走路：在发展大城市群推进城市化的同时，做大县城发展农村城镇化，实现城镇化均衡发展。具体而言，一要实现信息化、工业化和城镇化的深度融合，提高城镇化质量；二要推动沿海产业向中西部转移和农民工向流出地的回流，缩小地区差异，缓解特大城市的人口膨胀；三要把城镇化建立在坚实的产业基础之上，实现工业化与城镇化的良性互动，不能搞“空城计”和农民“被上楼”；四要使城镇化和农业现代化相互协调。
国务院参事室参事汤敏表示，要让农民成为真正的市民，一是地方政府要让在城市长期居住的、有稳定工作的农民成为市民；二是建立地方政府的财政激励机制，鼓励地方政府采取措施加快推进城镇化进程。国家应通过财政税收政策对“农民进城”进行支持。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群强调，推进城镇化要抓好长远规划，抓好基础设施系统、特别是地下基础设施系统建设，增强城镇发展的空间和潜力，提高城镇的承载能力